广州市自2012年11月实行营业税改征增值税试点工作至今一年多，营改增的重要意义是从制度上设计，消除重复征税，帮企业减负，给市场一个更加公平的税收环境，但是记者近日暗访发现，广州有一些企业认为营改增之后并不是减负，而是增加了负担。出口退税原本是惠民的政策，但是一线企业反而享受不到。除此之外，广州垃圾分类首个试点企业——某再生能源环保企业反映称，大多数废弃玻璃都是从环卫工和普通市民那里回收，但是他们无法给企业出具发票，而企业在出售产品时又需要向购买方提供发票。这样，增值的部分得不到有效票据的证明，导致重复征税严重，营业额只有140多万元，但是却交了250万元的税金。

　　在广州市政府纠风办和广州市广播电视台等单位联合主办的《行风面对面》节目中，广州市国税局局长杨伟文承认，这些企业反映的情况是真实存在的，但其实营改增是一个结构性的减税，而不是普遍性的减税。“营改增”在广州试点至今一年多，涉及企业12万多户。在慢慢扩大范围之后，可抵扣的量会多，应该是可以减轻税负的。同时，政府扶持企业，反而因为税收的原因让企业艰难经营，他觉得在税收服务方面还存在一些问题，广州国税局希望能够动用各方面的力量，从税收制度的各个方面给予支持。

　　3%企业因“营改增”负担加重

　　广州有一些企业认为，营改增之后并不是减负，而是增加了负担。在记者的暗访中，一家运输企业负责人刘经理称：“营改增之前，运输行业应缴税收是3个点，而营改增后却变成了11个点，比原来多了8个点的税收，这对我们的影响非常大。”

　　为什么营改增税点相差这么大呢？刘经理说，这是因为增值税虽然可以抵扣进项税额，但由于有些进项不能取得增值税专用发票而不能抵扣，导致税负增加。广州规定运输企业有几项增值税额，有油费、维修费、新增车辆费，大概是这三项。但是运输企业大部分车都是营改增之前买的，营改增才一年多，他们企业没买什么车，之前的十几部车就不能进入到营改增的抵扣范围中去，只能说今年买的少数几辆车能够参与抵扣。而过路费出的是普通票，根本不能参与营改增抵扣。

　　广州市国税局局长杨伟文承认，这个企业反映的情况是存在的，其实营改增是结构性减税，而不是普遍性减税。现在广州市国税局管理的试点的企业有12万户，这次营改增之后，税负到底是增加了还是减少了？从全广州市的情况来看，97%的企业是减负的，减负的幅度接近50%，但是有个别的企业还是税负不降反升，比如说暗访中发现的运输企业。

　　杨伟文觉得有制度方面的原因，因为营改增现在还在试点过程中，有相当部分的企业、行业还没有完全纳入营改增范围内，所以企业在外购服务接受劳务的时候，还没有拿到属于营改增企业所提供的增值税发票抵扣。比如说运输企业还有其他类似过桥费等费用，以后慢慢扩大范围之后，可抵扣的量会多。运输企业原来营业税是3个点，增值税之后提高到11点，如果简单从汇率的角度看是增加了税负，要减轻税负中间要有一个量的抵扣，随着范围的扩大，应该是可以减轻税负的。对于广州3%企业因“营改增”负担加重的问题，杨伟文建议这些企业对增值税税改整个趋势和未来的发展要多关注，尽早做一些长远良好的规划，在经营管理和经营模式方面进行调整。

　　营业140多万元交了250万元的税金

　　很多企业反映，出口退税是惠民的政策但是享受不到。在记者的调查采访中，有企业称，广州国税部门发函审批需要的时间过长，导致企业资金运作非常被动。

　　一家外贸企业的陈经理说：“去年我们和中山市的一个供货商签了个单子，三月份申报的函调，到了六月才批下来，这对我们资金供应影响很大。”因为少了这部分预算，导致企业在和供货商的合作关系和信誉上也出现问题。供货商因此不信任他们，这对他们小企业来说打击很大，还大大增加了企业的运营成本。陈先生还告诉记者，函调时间过长，过程透明度不高，充满不确定性，需多久才能收到退税款项，企业始终不得而知。

　　杨伟文解释，大部分企业出口退税的货物可以及时退税，个别的企业和个别的出口批次不能及时给予。出口退税面临的形势非常严峻，主要是骗取出口退税现在非常隐蔽，而且手法也很多，出现了专业化、集团化、产业化趋势，所以在整个出口退税的管理和要求审批方面都非常严格。“1%可能会出现这种情况，但是1%对于企业来说也是100%。”杨伟文承诺，下一步他们在办事透明等方面继续努力。

　　记者在调查走访中发现，有时候中小企业得不到政府的支持，有时候是信息不对称导致的，但是有的企业得到扶持之后，仍然很难生存。某再生能源企业法人梁浩平反映称，大多数废弃玻璃都是从环卫工人和普通市民那里回收的，他们无法给企业出具发票，而企业在出售产品时又需要向购买方提供发票。这样，增值的部分得不到有效票据的证明，导致重复征税严重。

　　梁浩平说：“虽然我们亏损，但是政府对垃圾分类和再生能源的号召却一直在继续，我们的业务量也在与日俱增。但是利润只有这么一点，再加上税收的重复。我们是垃圾分类首个试点企业，去年做了3万吨，总体做了140多万元，去年交了250万元的税金。原来政府准备答应给予补贴，但是还没落实。如果我们继续这样做，越做越亏，真的坚持不下去了。”

　　梁浩平介绍，目前政策只是扶持回收利用的企业，政府让他们回收居民的废弃玻璃，他们作为下游企业，不能达到政府退税的条件，但他们做的是分解城市垃圾，希望政府在增值税或者是扶持方面给予多多支持。杨伟文回应称，这个企业反映的情况非常现实，碰到问题也可以理解。政府扶持后，企业仍然经营艰难，他觉得在税收服务方面还存在一些问题。广州国税局承诺会尽快了解详细情况，并与企业一起分析出现的问题，一起探讨改善企业现状的方法。另外企业向个人收购的废旧玻璃无法取得抵扣发票，国税局会积极向上级反映，争取在政策上有支持。

　　3年来共查处1200户使用假发票企业

　　纳税和发票是两个“孪生兄弟”，完全分不开，也有很多市民反应，有一些企业偷税漏税现象很普遍。记者在暗访中来到到石牌路以纯店，询问要买这件衣服，能不能开发票？以纯店员说，可以开小票，但是发票没有。因为要去总店才有发票，他们这里没有。

　　另外一种情况就是有票但不开，各种推脱，不及时开票。在石牌路某服装店。记者询问“有没有发票？”店家回答：“有，但是要等。”至于要等多久？店家说要“几个星期。”

　　第三种情况是有发票，但是要消费者花钱购买。在一家烟酒店，记者要求开发票，店家同意开，但是要加6个点。一家电脑店也是表示开发票可以，但是要加钱。最后一种情况就是开的发票不是本店的发票。在优加店内，发票开出来以后，记者一看是隔壁以纯店的发票。

　　杨伟文称，发票的管理一直是税务的难点和重点，记者所反应的情况，归类为两方面，一是商家以各种的托词和理由不开发票，二是虚开发票。不按规定开发票，这危害了税收的秩序，也损害了消费者的合法权益，作为税务部门，对发票的违反规定，或者是违法行为一直都是严加管理的。杨伟文解释，发票的管理有很强的反复性和反弹性，因为现在管理的企业有70多万户，每天的经营业务量都很大，他们不可能派人盯在那里让他开发票，加大管理虽然能，从整个面上有一些改善，但是没有根本性的改善，这也是他们的责任所在，下一步将加强管理。但是他觉得下一步应该是加强税收宣传，让纳税人依法纳税，诚信纳税，同时希望消费者在交易的时候，不管报销与否销都要拿发票。

　　税务局稽查处回应，市民在购物消费的时候商家不按规定开发票的行为是违法的，市民遇到这种情况可以向广州市国家税务局稽查局举报中心举报，市民可以来人，来信，来电进行举报，也可以登录广州市国家税务局网站进行举报，举报电话是12366。

　　目前，国税局的监管有两个方面，第一，对不按规定开发票的商户进行监管，也对使用假发票，制假售假的源头进行监管，对制假售假的联合公安对他们进行打击，今年打击27个窝点，抓了133人。同时，对稽查部门来讲，他们对使用假发票的企业进行严肃查处，3年来共查处1200户企业，涉及的税额有6亿多。对网络上兜售假发票的网页进行收集，移送公安部门进行处理。